Sistemas electorales y partidos políticos 2

En este cuarto capitulo titulado: “Sistema electoral: elementos particulares y efectos de los sistemas electorales, el autor comienza con un dato estricto, que los sistemas electorales dictan las normas para cuatro áreas distintas: 1 la distribución de circunscripciones, 2 candidaturas, 3 votación y 4 conversión de votos en escaños. Atribuye que los efectos dependerán de la configuración de estos elementos en un sistema electoral. Comenta que la distribución de circunscripciones es de suma importancia y argumenta con un caso donde la demografía y la población en la República de Weimar no empataba con las circunscripciones lo que puso en ventaja a unos y en desventaja a otros. Dice que la representación política se puede manipular mediante la variación de la relación entre escaños y población, y que el principio varía entre igualdad vs desigualdad. Menciona que el principio democrático es que cada escaño represente al mismo número de habitantes. Presenta dos fórmulas, una para distritos uninominales y otra para distritos plurinominales. Advierte que los tamaños desiguales generan distorsión y señala la necesidad de mecanismos institucionales para mantener la proporcionalidad entre escaños y población.

Nos introduce a un termino proveniente del inglés gerrymandering y lo define como: “la distribución de las circunscripciones electorales con arreglo a consideraciones político-partidistas” es decir, la manipulación intencional de los límites de las circunscripciones para favorecer a un candidato en un distrito o bien para incrementar o disminuir la representación de un grupo social y partido en general, esto se ejemplifica con los modelos de distribución urbana y rural.

Por otra parte, aclara que el significado del tamaño de la circunscripción no se refiere a la extensión geográfica sino al numero de escaños que le corresponden. Distingue entre dos tipos de circunscripciones: la uninominal y la plurinominal. En la primera, solo un escaño, se aplican reglas mayoritarias, el que gana se lleva todo mientras que en las segundas más de un escaño, se aplica la regla proporcional y así un mayor grado de representatividad. En resumen, la uninominales generan sistemas mayoritarios y las plurinominales mayor proporcionalidad, pero según el numero fijo de escaños, (binominal, trinominal) pueden modificar radicalmente la representación, beneficiando ya sea a la segunda fuerza o a la mayoría. En cuanto a las circunscripciones plurinominales, su tamaño es decisivo ya que las circunscripciones pequeñas (2 a 5 escaños) favorecen a partidos grandes y reducen la proporcionalidad, mientras que las circunscripciones grandes (10 o mas escaños) permiten mayor representación de partidos pequeños pues el umbral o sea el porcentaje mínimo de votos que el partido necesita para ganar un escaño, es bajo.

Finalmente concluye que el diseño territorial de las circunscripciones puede generar distorsiones, por ejemplo, en las zonas altamente pobladas darán con origen circunscripciones grandes y zonas rurales circunscripciones pequeñas, beneficiando a partidos conservadores.

El segundo elemento que el autor señala necesario abordar es respecto a las candidaturas, aquí señala dos tipos, la uninominal y la de lista o plancha (plurinominal). En la uninominal se vota directamente por la persona, lo que le permite tener el respaldo de los electores, ergo, menos dependencia de su partido. Y en la de lista se vota en bloque. Lo que hace a los candidatos mas dependientes de su partido. También distingue entre los tipos de listas, las listas cerradas y bloqueadas donde el votante elige al partido completo y el orden ya está fijado por el partido. Las listas cerradas y no bloqueadas donde el votante puede elegir a que candidatos de la lista del partido prefiere y la lista abierta donde el elector arma su propia lista.

El tercer elemento importante para analizar en un sistema electoral es la votación, en esta parte el autor asegura que con frecuencia los procedimientos de votación están relacionados con el tipo de lista, llega a conclusiones como que el voto preferencial sirve mas como un mecanismo de selección interna que como alteración sustantiva de reparto de escaños. Hace un recuento de los tipos de procedimientos de votación: voto único, preferencial, múltiple, doble y simultaneo. 

Y finalmente el cuarto elemento es la conversión de votos en escaños, aquí nos encontramos con un mar de tecnicismos y ecuaciones matemáticas, el autor afirma que las formulas que se aplican para convertir los votos en escaños tiene efectos significativos. No habla de un efecto doble cuando se produce un efecto de conversión y un efecto en el comportamiento de los electores según el porcentaje mínimo necesario votos, a este establecimiento de un porcentaje mínimo se le conoce como barrera legal. Es interesante notar en el comportamiento electoral que cuando los votantes ven en riesgo el impacto de su voto, preferirán darlo otro candidato o partido que pueda significarle que con el que tenía pensado primero. Así que la barrera legal es un mecanismo deliberado de ingeniería institucional.

Ya para cerrar el capitulo el autor nos desglosa los métodos de conversión como el método D´Hondt y el del cociente como Hare/Niemeyer, para resumir que la conversión de votos en escaños es el núcleo técnico-político de todo sistema electoral, las barreras legales y el tamaño de las circunscripciones actúan como filtros adicionales que tienden a determinar aspectos como la proporcionalidad, la fragmentación de partidos, el comportamiento electoral, etc.

Conclusiones

Son grandes los detalles y la profundidad de los mismos en los sistemas electorales. Hay aspectos que resultan mas interesantes que otros dado los efectos que producen según su configuración, como es el caso de la distribución de las circunscripciones electorales, la votación y la conversión de votos en escaños. Es cierto que según la configuración de los detalles estos producen una influencia en los resultados. Finalmente, el autor propone que, para el análisis de los sistemas electorales, se considere la revisión de sus técnicas y efectos, de sus reglas, los elementos que determinan sucesos, y a las variables políticas que influyan. Y sostiene que la cientificidad de los efectos de los sistemas electorales varia entre mayor o menor proporcionalidad y que todos los otros aspectos quedan en otra esfera difícil de comprender.

Dietet Nohlen (1994). Sistemas electorales y partidos políticos. México: FCE- UNAM, pp.86-149.